各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，中國輕工業聯合會，中國家用電器協會：

　　太陽能熱利用是可再生能源利用的重要領域，技術成熟，應用前景廣闊，在能源替代、減少排放、安全用能等方面優勢明顯。目前，我國太陽能熱利用最成熟的產品是太陽能熱水器，太陽能熱水器行業是我國具有自主知識產權、產業鏈完整、具備一定產業規模和市場空間、符合低碳環保要求和可持續發展的重要新興行業。為促進太陽能熱水器及太陽能熱水系統行業的健康發展，制定本指導意見。

　　一、加快太陽能熱水器行業健康發展的重要意義

　　我國太陽能熱水器行業已經形成機械裝備、原材料加工、太陽能集熱管、集熱器等核心零配件、熱水器整機裝配與生產、市場營銷、安裝服務等相互配套的產業鏈，并形成了以一些重點區域為中心的太陽能熱水器產業集群，涌現出多家品牌企業。近幾年，太陽能熱水器行業快速增長，據統計，2012年太陽能熱水器產量約4968萬平米（2484萬臺），實現銷售收入400多億，全行業提供就業機會30多萬個，以2012年全國太陽能熱水器保有量2億平方米測算，每年可節能3000萬噸標準煤，減少二氧化碳排放7470萬噸，具有良好的經濟效益、社會效益和環境效益。

　　太陽能熱水器行業在快速發展的同時，也面臨著一些突出問題。企業研發投入不足，產品結構單一、同質化嚴重；生產設備自動化程度低，產品加工精細化程度不高；標準體系不完善，造成產品質量良莠不齊；售后服務體系不健全，市場拓展難度加大；產業集中度低，企業發展水平差異較大。切實解決當前問題，有利于全面提高太陽能熱水器產品質量水平，促進行業健康可持續發展；有利于推動太陽能熱水器與建筑更好的融合，擴大太陽能熱水器的使用范圍；有利于引導低碳、環保的消費理念和生活方式，推動全社會節能減排；有利于進一步完善太陽能熱水器的產業體系，培育消費品工業新的增長點。

　　二、指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想以科學發展觀為指導，全面貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《輕工業“十二五”發展規劃》，以推動行業轉型升級和實現節能減排為目標，以科技創新為支撐，提高裝備制造水平和產品研發制造能力，提升產品性能，優化產品結構，進一步完善標準，健全售后服務體系，積極開拓市場，更好滿足多層次消費需求，推動資源節約型、環境友好型社會建設。

　　（二）基本原則
　　堅持自主創新和技術進步。加快產業核心技術研發和產業化，推動技術裝備水平整體提升，進一步增強行業在國際市場的競爭優勢。
　　堅持市場化與政策引導相結合。深入結合市場需求，充分發揮政策引導作用，提高產品的舒適性，促進太陽能熱利用與建筑一體化發展。
　　堅持質量為本。保障產品使用安全，完善標準體系、加強市場監管、提升裝備水平，穩步提升太陽能熱水器產品的質量水平。
　　堅持節能環保發展理念。大力推廣節能環保設計和制造技術，減少生產過程中能源、資源的消耗和環境污染，有效發揮太陽能熱利用節能、環保、經濟實用等特點。

　　（三）主要目標
　　提高行業集中度，到2015年，培育3家年產銷量在500萬平方米（250萬臺）以上的龍頭企業，培育5家以上年產銷量達200萬平方米（100萬臺）以上的企業，行業排名前10家企業占到行業總產銷量的45%以上，逐步提高龍頭骨干企業的品牌影響力；健全標準體系，制定并實施涉及安全、可靠性以及安裝方面的標準（儲水箱、支架以及安裝的行業標準），提高標準的針對性和權威性；加強太陽能熱水器產品在城鎮市場的推廣應用，優先推廣高效太陽能熱水器產品，太陽能熱水器在整個熱水器行業（包括電熱水器、燃氣熱水器、太陽能熱水器）的比重超過40%，能效等級二級以上的產品市場占有率達到50%；加強專業培訓，提高安裝服務水平，完善售后服務體系。

　　三、主要任務

　　（一）提升技術與裝備水平
　　大力研發和應用自動控制技術、二次循環技術、平板太陽能集熱技術以及相變蓄熱等新材料技術，提升產品技術含量；提高設計和生產過程中的信息化、自動化程度，推廣行業先進的制造技術；提高產品減量化、可再利用和回收的節能環保設計水平，積極開展環保發泡技術的應用和替代，進一步提升產品的能源、資源利用效率；以太陽能低溫利用為基礎，大力研究開發中高溫利用技術，拓寬太陽能熱利用領域；著力提升集熱管、儀表、水箱等關鍵零部件和模具的制造技術水平和配套能力；鼓勵企業進行生產裝備的改造升級，提高制造工藝裝備的機械化、自動化程度。

　　（二）推動產品結構調整
　　提升非承壓產品的品質，提高產品使用的舒適性、便捷性及安全性；注重附加值更高的承壓性產品的開發，提高承壓型產品的生產、銷售比重；根據不同市場需求，調整真空管式太陽能熱水器和平板太陽能熱水器的產品結構；順應太陽能熱水器與建筑一體化的發展趨勢，大力開發能夠與建筑充分結合并實現整體外觀和諧統一的產品；提高電輔助加熱太陽能熱水器的安全性和能效水平，加大以燃氣、熱泵等為輔助能源產品的開發力度，保障太陽能熱水器的全天候使用；進一步擴大太陽能中高溫技術在工業領域的熱能應用，為工業企業節能減排提供有效途徑，同時促進太陽能熱水器企業的轉型升級。

　　（三）加大市場拓展力度
　　根據各地太陽能資源的不同條件和居民生活習慣，因地制宜推廣產品，加大太陽能資源豐富地區的市場拓展力度；繼續鞏固農村市場，實施差異化競爭策略，滿足不同層次消費需求，引導農村消費者進行產品升級換代；加強節能環保消費理念引導和產品的宣傳推廣，結合城鎮建設規劃及節能減排要求，提高太陽能熱水器與建筑一體化程度，培育多元化城市市場，培育和建設城市市場銷售渠道；積極開拓海外出口市場，與國際太陽能市場接軌，并適時在國外建立生產基地。

　　（四）健全售后服務體系
　　制定安裝售后服務的行業標準，推動常用零部件的標準化，有效規范售后服務；規范太陽能熱水器安裝資質要求，加強安裝服務人員培訓，提高服務人員素質，保障安裝質量；完善市場配套能力，進一步優化企業售后服務網點的布局，增強市場反應能力；建立健全涵蓋售前、售中和售后過程的服務體系，加強農村售后服務網絡建設，培育壯大第三方的售后服務網絡，提升售后服務整體水平。

　　（五）加強質量品牌建設    
　　強化企業質量主體責任，推廣先進質量管理方法和國際質量體系認證，推動企業建立健全從技術創新、產品研發、生產制造、儲運銷售、技術服務等全員、全過程、全方位的企業質量管理體系；嚴格執行產品質量標準，進一步提高產品的可靠性、穩定性和高端產品加工的精細化程度；加強質量管理基礎能力建設，健全產品質量檢測能力，提升行業產品質量控制和技術服務水平，引導企業加強過程控制，增強行業質量基礎保障能力；推廣品牌培育方法，帶動企業提高品牌培育意識。

　　（六）注重優化產業布局
　　結合推動太陽能熱水器行業優化升級目標，發揮山東、江蘇、浙江、北京等現有產業集中地區比較優勢，注重生產布局與市場需求的協調統一，統籌規劃產業布局，推動產業有序轉移；進一步提升現有產業基礎較好地區太陽能熱水器行業發展水平，以骨干企業為龍頭，完善太陽能熱水器配套產業鏈，充分發揮產業集群在規模效應、上下游配套和人才集聚上的優勢；支持龍頭企業在區域間按照產業鏈的不同環節進行分工布局，到市場需求穩定及日照條件充足的地區建立生產基地，促進東中西部地區產業協調發展，形成特色鮮明、分工協作、優勢互補、共同發展的產業布局。

　　（七）積極履行社會責任   
　　增強企業社會責任意識，引導并督促企業遵守法律法規和社會公德、商業道德，加強行業自律；推進誠信體系建設，保持產品與品牌承諾及宣傳的一致性，提高違約成本，形成良好的社會信任環境；切實維護職工合法權益，建立和健全勞動保護措施，為職工提供安全、健康、衛生的工作條件和生活環境；遵守有關環境保護和循環經濟的法律、法規，為創建資源節約型和環境友好型社會做出貢獻；積極開展社會公益活動，實現企業發展與社會進步的和諧統一，樹立太陽能熱水器行業良好的整體形象。

　　四、促進措施

　　（一）大力推廣太陽能熱水器應用
　　繼續貫徹國家擴大消費需求的相關政策，落實好《關于印發<節能產品惠民工程高效節能家用熱水器推廣實施細則>的通知》，引導行業產品結構調整和產業轉型升級；鼓勵太陽能熱水器企業參與政府采購活動；加強政策引導，落實《國家重點節能技術推廣目錄》和《國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄》，擴大太陽能熱水器的應用范圍；充分利用可再生能源發展專項資金，對各地推廣太陽能熱水系統及產品給予支持，并納入“太陽能屋頂計劃”統一管理，對納入示范的城市，由中央財政予以專項補助；鼓勵有條件的省（區、市、兵團）通過出臺地方法規、政府規章等方式，對適合本地區資源條件及建筑利用條件的太陽能技術進行推廣；在資源、建筑等條件具備的情況下，推動保障型住房、國家機關優先使用太陽能熱水系統，充分發揮示范帶動作用。

　　（二）推動技術創新和技術改造
　　建立健全以企業為主體，以市場為導向，產學研用相結合的產業創新體系，充分利用加快自主創新的相關政策和中央財政安排的可再生能源建筑應用專項資金，引導企業加大核心技術的自主創新力度，支持具有知識產權、技術示范和推廣效應顯著、市場發展前景良好的技術成果產業化；鼓勵具備較強研發能力和核心部件生產能力的太陽能熱水器生產企業申請國家級、省級高新技術企業和國家技術創新示范企業；充分發揮中小企業發展專項資金等財政資金的引導作用，支持符合條件的太陽能熱水器行業技術創新、研發設計和檢驗檢測等公共服務平臺建設；利用產業振興和技術改造專項資金，引導企業加大對裝備更新、質量提升、品種優化、節能減排等項目的技術改造力度，提升太陽能熱水器生產企業的技術裝備水平，鼓勵裝備企業和用戶聯合開發重大技術裝備，鼓勵技術服務機構提升產品質量控制和技術評價能力。
　　
　　（三）加強標準化建設   
　　從機構完善、人員培訓等方面加強標準化基礎能力建設，有序開展標準化工作；逐步形成內容全面、結構合理、技術先進的行業標準體系，強化有助于提升產品質量和可靠性的條款內容；推動產品安全標準和安裝標準制訂，在條件成熟時，促進整機產品納入國家“CCC”認證管理目錄；進一步完善基礎通用、關鍵零部件等方面標準，及時修訂現有行業標準，研究制定工程安裝標準，補充和調整與現實需求發展有關的內容；加大對現有標準的宣貫培訓、貫徹實施和監督力度，指導和規范企業的生產、經營和服務；引導企業逐步建立和完善企業標準體系，形成標準化的生產模式、管理模式和服務模式，逐步提高企業生產與管理的科學化和規范化水平；加強國際交流與合作，支持企業積極參與各項國際標準的制定工作，推動標準的國際化進程。

　　（四）積極營造有利于行業健康發展的環境
　　加強和完善市場監管，把太陽能熱水器列入產品質量國家監督專項抽查范圍，加大對假冒偽劣太陽能熱水器生產、銷售企業的查處力度，切實維護企業的合法權益，創建健康有序的市場競爭環境；打破地方保護主義，促進市場機制的完善；嚴厲懲處侵犯知識產權和企業合法權益的行為，加大對企業商標、外觀設計、發明專利等知識產權的保護力度；充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，加強節能環保消費理念引導，提高消費者對太陽能熱水器產品的認知度；不斷建立和完善品牌建設的激勵機制，大力宣傳品牌建設成就突出的企業，營造行業品牌建設的良好氛圍。 

　　（五）充分發揮行業組織的作用
　　充分發揮行業協會等中介組織了解行業、與行業關系密切的優勢，加強行業自律、推動行業誠信體系和質量保障體系建設；通過建立行業自律機制，對擾亂公平競爭秩序、違背行業自律規則的企業通過勸誡、向會員通報等方式予以處理；建立行業重點零部件、終端產品產銷數據月度統計體系，加大公共服務平臺建設力度，努力提高服務能力；協助政府部門行使行業管理職能，及時反映企業的意見和建議，引導企業貫徹執行相關政策；加強行業的技術交流與合作，組織新產品鑒定和推廣，推進技術創新和科學管理，積極組織開展國際交流合作和企業培訓等活動。

　　五、組織實施

　　工業和信息化部加強與有關部門及相關單位的協調與配合，不斷總結促進太陽能熱水器行業健康發展中的經驗和問題，確保本指導意見穩步實施。

　　各地工業和信息化主管部門要按照科學發展觀的要求，把本指導意見的主要目標與本地區太陽能熱水器行業發展目標有機結合起來，研究制定具體實施方案，加強調查研究，及時做好信息的搜集和反饋，切實做好組織和實施工作。